近年來，我們在進(jìn)行國際市場能源價(jià)格研究時(shí)發(fā)現(xiàn),不管以什么樣的辦法、從什么樣的角度進(jìn)行比較，有一個(gè)規(guī)律是不會打破的，國際能源市場價(jià)格特別是一次能源價(jià)格，與國家的發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度有限。如果買不起可以少買、少消費(fèi)，甚至尋求可替代的消費(fèi)能源。但不能認(rèn)為因自己是發(fā)展中國家，就應(yīng)該享受低價(jià)。
所以，未來我國能源價(jià)格要改變原有的定價(jià)思路慣性，不是太過注重價(jià)格承受力，而是應(yīng)該立足于將終端能源價(jià)格與一次能源價(jià)格聯(lián)動，把終端能源價(jià)格調(diào)整到位，以促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)能源節(jié)約和高效利用。價(jià)格補(bǔ)貼，既有用戶之間的交叉補(bǔ)貼、能源電力企業(yè)對終端用戶的補(bǔ)貼，也有通過銷售電價(jià)對可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，分別涉及到電價(jià)改革、電力安全供應(yīng)和可再生能源科學(xué)發(fā)展。具體到電價(jià)，當(dāng)前主要是要解決電力定價(jià)中的各種交叉補(bǔ)貼問題，以及工商電價(jià)與居民電價(jià)的不合理比價(jià)，目前，工商電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)，用電越多享受的居民電價(jià)補(bǔ)貼也越多，這些不合理的現(xiàn)象很多人并不知道。特別是清潔能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制更折射出我國電力定價(jià)中的問題。
階梯電價(jià)是選擇。我國階梯電價(jià)政策自2008年開始研究，2010年初步形成指導(dǎo)意見，今年5月以來，除西藏、新疆外，29個(gè)省市自治區(qū)舉行了聽證會。根據(jù)部分省市自治區(qū)此前的階梯電價(jià)方案，湖北、河南、安徽等地區(qū)的一檔電量集中在120、130度上下。自今年7月1日起，居民用電開始試行階梯電價(jià)。我們期待階梯電價(jià)對于減少或者弱化此前電價(jià)定價(jià)機(jī)制中的問題或誤區(qū)，以進(jìn)一步推動電價(jià)乃至整個(gè)能源價(jià)格的定價(jià)機(jī)制更科學(xué)、更合理。從電煤等一次能源價(jià)格上漲和緩解交叉補(bǔ)貼的需要看，居民電價(jià)肯定是要上漲的，一種方案是平均提價(jià)，按照去年居民電價(jià)上調(diào)的計(jì)劃，是平均提價(jià)3分錢，另一種方案是差異提價(jià)。根據(jù)目前確定方案，居民階梯電價(jià)分為三檔，一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價(jià)格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，每度電價(jià)上漲5分錢，第三檔則是剩下的5%用電量高的家庭，每度電價(jià)上調(diào)3毛錢。而目前的階梯電價(jià)首先考慮了居民基本的生活消費(fèi)，照顧了大多數(shù)人的利益。實(shí)施階梯電價(jià)機(jī)制是要解決三大問題，其一是增進(jìn)全民節(jié)能減排的意識；其二是建立公平用電的規(guī)則；其三是解決長期以來的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題。由于我國居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼非常嚴(yán)重，一般情況是越富有，用電量會越多，也就是用電越多，接受的補(bǔ)貼就越多，明顯不合理。目前深化電價(jià)改革存在很多障礙，其中一個(gè)障礙就是要消除交叉補(bǔ)貼，另外一個(gè)障礙就是電價(jià)的總水平還沒有到位。這是階梯電價(jià)要解決的非常關(guān)鍵的問題。有人說階梯電價(jià)就是漲價(jià)方案，我認(rèn)為相對于平均提價(jià)，階梯電價(jià)是當(dāng)前電價(jià)調(diào)整的一個(gè)好選擇。
2003到2010年全國性電價(jià)調(diào)整六次，居民調(diào)價(jià)只有兩次，年均增幅1%，而工業(yè)電價(jià)年均增長了5.5%，居民電價(jià)的增幅明顯小于工業(yè)電價(jià)。可以將居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)進(jìn)行一個(gè)對比，1976年，京津唐地區(qū)的居民電價(jià)是0.148元/千瓦時(shí)，工業(yè)電價(jià)實(shí)施的是兩部制電價(jià)，折合起來是0.07元/千瓦時(shí)，居民電價(jià)是工業(yè)電價(jià)的兩倍。2010年，京津唐地區(qū)的居民電價(jià)是0.4883元/千瓦時(shí)，而工業(yè)電價(jià)是0.7456元/千瓦時(shí)，居民電價(jià)約是工業(yè)電價(jià)的66%。從居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)的對應(yīng)關(guān)系可以看出，我國工業(yè)電價(jià)基本承擔(dān)了能源價(jià)格上漲的壓力，工商業(yè)電價(jià)中有一部分包含著對居民用電的價(jià)格補(bǔ)貼。所以制定階梯電價(jià)一檔電量要考慮如何解決交叉補(bǔ)貼的問題，制定一檔電量越大，不漲價(jià)的電量就越多，第二檔和第三檔的電量便相應(yīng)減少，而三檔電量之間應(yīng)有一個(gè)合理的比例關(guān)系。不漲價(jià)的基數(shù)越大，那剩余的需要漲價(jià)電量的基數(shù)就越小。所以將一檔電量的標(biāo)準(zhǔn)提的過高，不利于實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)改革的目標(biāo)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，日本、韓國的階梯電價(jià)中間檔電量，一般來講是居民月均電量的平均值，低于平均水平的，算是基本生活用電，而高于平均值的，屬于更高生活質(zhì)量用電。但我國目前還不能完全效仿，采取一檔電量按80％覆蓋率作為基本的生活消費(fèi)，一檔電量較高，考慮了更多人的需求，犧牲了節(jié)能減排的效果和公平用電程度，等于是照顧了更多的群眾，目前階梯電價(jià)方案是一個(gè)試點(diǎn)方案，仍需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。
現(xiàn)在電價(jià)改革面臨的一個(gè)困難是思想認(rèn)識，其次才是具體的操作，階梯電價(jià)的目標(biāo)是促進(jìn)節(jié)約用電、公平用電、促進(jìn)電價(jià)改革三大目標(biāo)。隨著電表改造的推進(jìn)，未來完全可以實(shí)施峰谷分時(shí)階梯電價(jià)政策，可以在節(jié)能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的減排。
主題詞：階梯電價(jià) 電價(jià)調(diào)整 階梯電價(jià)政策
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